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    新形势下基于狱务公开实质与功能的狱务公开工作构想
    发布时间:2015-05-05 15:34  来源:广西监狱管理局网   作者:梧州监狱 张洪 邓解军

      
      摘要:2015年4月1日,司法部在总结试点工作经验基础上,出台了《进一步深化狱务公开工作意见》,全面深化狱务公开。本文结合司法部《进一步深化狱务公开工作意见》,对狱务公开的实质和功能进行探析,并提出了基于狱务公开实质与功能的狱务公开工作构想:统一认识,夯实思想基础,进一步完善制度,强化狱务公开整体工作,加强对罪犯的教育引导,提高监狱警察队伍素质,提升监狱执法水平,切实维护监狱安全稳定。


      关键词:实质 功能 狱务公开


      狱务公开是刑罚执行工作的重要组成部分,是监狱依法履行职责、接受监督的具体体现,适应国家依法治监的要求,在维护监狱安全稳定工作中发挥积极作用。狱务公开的实质和功能内涵丰富。当前狱务公开的实质没有发生根本性改变,但功能得到了更深层次的拓展和发挥。
      一、狱务公开的实质
      狱务公开的实质,是指狱务公开本身所必然固有的实在内容。包括监狱所有能公开工作内容的公开,其重点是刑罚执行、狱政管理工作公开和监狱、监狱警察必须遵守的法律、法规公开等。狱务公开是监狱、监狱警察与罪犯消除矛盾和沟通的桥梁,是监狱、监狱警察公权公用,公平公正的象征。
      (一)刑罚执行工作公开
      刑罚执行工作是监狱工作的基础,内容广泛,程序严谨,结果严肃,执行过程细致。刑罚执行工作公开最主要的内容有罪犯收监释放的条件、程序公开,罪犯服刑期间法定的权利和义务公开,罪犯申报减刑假释保外就医的法律依据、条件、程序和结果,以及罪犯对结果不服或者有异议的处理方式公开等。
      (二)狱政管理工作公开
      狱政管理工作是监狱监管安全的保障,事务繁杂,涉及面广。狱政管理工作公开包括罪犯日常管理、计分考核、分级处遇的条件和程序,罪犯通信、会见的规定,罪犯行政奖励的条件、程序和结果,罪犯行政处罚的条件、程序和结果等,除涉及国家秘密、工作秘密和罪犯个人隐私的信息不得公开事项外,均须公开。
      (三)监狱、监狱警察必须遵守的法律法规公开
      监狱、监狱警察代表国家执行法律,其行为受国家法律法规和?;ず驮际?。监狱、监狱警察必须遵守的法律法规公开主要包括《刑法》、《监狱法》、《人民警察法》、《公务员条例》相应条款和司法部对监狱人民警察的纪律要求公开等。相关法律、法规和纪律要求的公开,有利于社会群体的理解、支持和监督。
      (四)罪犯个人服刑信息在特定情况下公开
      涉及罪犯个人服刑情况的相关信息,可以依法向罪犯及其近亲属告知,也可以根据罪犯及其近亲属的申请依法公开。
      二、狱务公开的功能
      狱务公开的功能,指狱务公开所发挥的有利作用和效能。
      (一)有利于加强监狱规范化建设
      狱务公开让公众对监狱工作的有更准确、更深入了解和监督,促进监狱管理规范,有利于监狱规范化建设。
      1.实现监狱刑罚执法工作规范化。监狱作为国家的刑罚执行机关,担负着执行刑罚、教育改造罪犯、维护社会安定的重要职责,执法工作的每一环节都必须认真负责,接受有关部门和社会的监督。狱务公开让监狱在阳光下执法,逐步实现执法工作规范化。
      2.实现监狱狱政管理工作规范化。狱务公开自实施以来,从整体上看可以说是从结果公开到过程公开,从形式公开到实质公开,从有选择公开到全方位公开,从向罪犯公开到向社会公开,一步步前进,不断推进监狱管理规范化。
      (二)有利于规范监狱警察执法行为
      1.有效约束警察执法行为。狱务公开对警察执法提出了严格要求,并将警察的执法活动置于社会的公开监督之下,使广大警察自觉学习和掌握法律规定,严格依法办事,文明执法、规范执法,监狱警察的执法自觉性提高了,违规违纪的人减少,干事创业的氛围更浓。
      2.促进监狱警察严格规范文明执法。狱务公开从制度和程序上设置了一道抵制干扰公正执法、防止暗箱操作的屏障,形成一个强有力的监督制约机制,保证刑法的正确执行和法律法规的有效实施,防止警察在执法过程中执法不严、失职渎职,客观上对警察自身也起到?;ぷ饔?。
      (三)有利于提升监狱执法水平
      1.狱务公开工作的不断推进和深入,能很好地沟通监狱警察与罪犯亲属和社会各界的联系,使他们能详尽地了解法律法规的规定和党的一贯政策,并明确罪犯在服刑过程中的义务和权利,从而消除了对监狱警察的误解、偏见、抵触情绪及逆反心理,使其亲属和社会各界对监狱工作的充分肯定,从而进一步增强监狱警察正确执法的自觉性。有利于增强警察法制意识,提高执法水平。
      2.狱务公开功能的拓展和发挥,有利于提高监狱执法水平。执法监督工作如建立层层分解的目标考核机制、设立监狱长接待日和监狱长信箱、人民检察院驻狱检察室举报箱、聘请执法监督员、开设狱务公开专栏等。执法工作在执行过程中真正做到公开、公平、公正,保障法律的有效执行,通过条块结合,上下联动,形成了职能部门、群众监督的整体合力。执法工作透明度越高,监狱警察的执法水平就越高,监狱整体执法水平提升越快。
      (四)有利于维护监狱安全稳定
      1.罪犯情绪稳定。狱务公开以后,让罪犯感受到公平公正,全体罪犯都在一个机会均等、公开合理、一视同仁的环境中改造,让罪犯对改造前途有一个合理的心理预期,改造目标、方向明确,情绪稳定。
      2.罪犯安心在监狱中服刑。狱务公开让罪犯更加清楚自己应享有的权利和义务,明白了自己必须严格遵守法律、法规和监规纪律,服从管理,接受教育,参加劳动,积极努力改造,才能从中受益。罪犯积极改造的增多,抗拒改造的减少。笔者在工作中,体会到只要对罪犯清楚说明其权利和义务,引导其制定可行的改造目标,在希望中改造,绝大部分罪犯都会改变抗拒改造的立场。
      3.社会理解和支持。狱务公开改变了公众对监狱的某些偏见甚至误解,促进监狱执法公信力的提高,增强人民群众对监狱工作的信任感和支持度,树立了监狱的良好形象,有利于维护监狱持续安全稳定。
      三、当前狱务公开面临的问题
      当前狱务公开的实质没有发生根本性改变,但功能得到了更深层次的拓展和发挥,大大提高了监狱严格文明执法的程度,稳定了罪犯的情绪,促进罪犯能够认真改造。狱务公开工作效果非常显著。但狱务公开仍要继续深化,以适应监狱新发展。
      (一)狱务公开的理念认识仍须提高层次
      1.部分监狱、监狱警察对狱务公开的实质认识欠缺,还停留在比较浅显的水平,认为狱务公开就是制定制度,然后制作一些公示牌挂在墙上,或认为开设几个公开栏、挂几个举报箱、设几部举报电话,作为形式摆设。对狱务公开刑罚执行工作、狱政管理工作、监狱警察必须遵守的法律、法规的内容程序结果缺乏理解。对实行狱务公开的实质和功能认识不足。一些警察不敢公开、不愿公开,认为公开就等于权力削弱,不好操作,难以管理罪犯。有些人怕权力受到监督,不想公开。有些人嫌麻烦不愿真正公开。
      2.部分监狱、监狱警察对狱务公开的功能作用认识不清,还只是从廉政建设角度理解狱务公开的意义。狱务公开工作不仅对坚持标本兼治深入开展反腐倡廉工作等有着非常重要的现实意义,同时对增强工作的透明度,使执法行为置于人民的监督之下,促进监狱依法办事,高质量地履行职责,防止和杜绝各种不良行为的发生,促进监狱建立更加规范、有序、高效的工作秩序,提高监狱执法水平,也有着更积极的作用。
      (二)狱务公开整体工作仍须取得突破性进展
      狱务公开整体工作与社会的新要求新期待还存在一定差距。
      1.狱务公开的面不宽。公开内容只限于刑罚执行工作和部分狱政管理工作,停留在方便工作的点上。狱务公开应进一步由方便工作向权力运用体制的公开,做到除了警力部署、狱内侦查、生产工艺等法规需要保密的外,将绝大部分内容、程序、结果公开。公开对象只限于特定对象,不利于社会对监狱工作的了解和监督。狱务公开的对象应进一步由特定对象向社会大众延伸。
      2.狱务公开的深度不够。公开尚未触及到核心--权力的授予和行使。狱务公开最重要、最根本的是透视权力,让权力在阳光下运行,让权力体制透明。当前在认识上存在的诸多障碍,以及工作上存在的诸多干扰、困难、顾虑等也都集中在权力及体制是否透明上。这些问题说明了狱务公开的深度不够。
      3.狱务公开的力度不强。离真公开、敢公开、主动公开和多渠道公开还有距离。狱务公开是一项综合性、持久性的工作,不是监狱一家之事,也不是监狱应景之作,监狱必须持之以恒地自觉接受社会各界的全面监督。
      (三)狱务公开的监督工作仍须上档次
      1.监督不力。
      狱务公开的一项重要内容是监督。目前少数监狱警察仍存在执法不严、失职渎职、贪赃枉法徇私舞弊等现象,玷污了国家法律的尊严,损害了司法机关的形象,破坏了人民群众对法制的崇高敬仰,除这些监狱警察自身因素之外,也反映出执法过程中,监督不力问题。
      2.监督重点不明确。部分工作责任不清,监督无重点,潜滋暗长不正之风,甚至于导致腐败和违法违纪现象的发生。
      3.监督效果差。狱务公开仍处在一个比较低的水平,难以真正保障罪犯及社会公众知情权。使罪犯及社会公众监督效果差,带来监狱执法公信力受损、甚至产生腐败问题。
      四、新形势下基于狱务公开实质与功能的工作构想
      针对以上情况,我们应当进一步统一认识,转变观念,加强领导,强化措施,狠抓落实,全面深化狱务公开,推进阳光执法,树立监狱良好的社会形象。
      (一)统一认识,夯实思想基础
      认识的深度直接决定工作的力度,狱务公开能不能取得好成绩,同认识有着密切关系,我们应当统一对狱务公开实质的正确认识,夯实思想基础,才能拓展、发挥狱务公开的功能作用。
      1.正确认识是基础。采取积极有效措施,教育监狱警察充分认识开展狱务公开的重要意义,深刻掌握狱务公开的实质和功能。从讲政治,促进监狱严格执法,全面提高监狱工作整体水平的高度,深刻认识开展狱务公开工作的重要性和必要性,严格按照司法部《关于进一步深化狱务公开的意见》进行狱务公开。同时教育全体监狱警察,提高自身素质,尽快适应新形势对执法工作的要求。
      2.认识促进改革。认清狱务公开实质和功能,明确狱务公开的大趋势、大方向,深化改革,充分利用现代的信息手段,拓宽狱务公开渠道。使罪犯近亲属和社会公众能够更加方便、快捷地获得公开信息。在监狱经济快速发展的今天,要舍得拿出足够资金,为狱务公开的提供物质基础保障,积极改善狱务公开技术物质条件。进一步创新狱务公开方式方法,借助新闻媒体、运用狱内宣传手段、开展狱务咨询、印发《狱务公开手册》等传统公开方式的同时,采用触摸电视屏和公开手册的方式公开,积极利用现代信息技术创新公开的方式方法。
      3.认识强化监督。只有提高对狱务公开实质和功能的认识,理解监督在狱务公开中重要性,才能坚持探索执法监督的内容、方式和渠道,按照公开为常态,不公开为例外原则,增强主动公开、主动接受监督意识,让监狱、监狱警察执法行为自觉接受监督,始终处于社会有效监督之下。
      (二)强化狱务公开整体工作
      狱务公开的实质和功能决定了狱务公开工作的目标和方向。狱务公开工作体现狱务公开实质,狱务公开工作优劣直接影响狱务公开功能发挥作用。进一步深化公开内容,创新公开方式方法,建立完善工作制度,依托现代信息手段确保各项公开措施得到落实,切实推动执法的内容、方式、制度、服务公开,以公开促公正。
      1.加强制度建设。以司法部《关于进一步深化狱务公开的意见》为规范,结合本监狱实际具体制订相应的制度和具体的检查、考核办法,确保狱务公开工作落实到位。例如对公开的时间、内容、形式、对象等做出制度性规定。进一步深化公开的内容,创新公开的方式,拓宽公开的渠道,全面打造阳光执法体系,增强狱务公开的实际效果。
      2.明确责任。健全责任机制。将狱务公开工作纳入领导任期目标责任制,纳入单位和部门工作责任制,在全体监狱警察中签订公正文明执法责任书。实行“谁承办谁负责,谁主管谁负责,谁签字谁负责”。
      3.确定狱务公开的范围和重点。在众多需要公开的事项中,应当分清主次,突出重点。具体的公开内容以现行的法律法规和司法部《关于进一步深化狱务公开的意见》为准。在推出刑罚执行工作公开内容的同时,还要积极探索其它公开内容,促进勤政,廉洁、高效的工作运行机制的形成。
      4.加强对罪犯的教育引导。在推行狱务公开工作过程中,加强教育改造工作,针对罪犯思想上存在的各种模糊认识,教育和引导他们正确认识法定权利和义务的关系,更加自觉地认罪服法,接受改造。对少数以“维权”为理由抗拒改造的罪犯,及时依法惩处。
      5.提高监狱警察队伍素质。监狱警察的素质的高低是一个制约狱务公开功能发挥的重要因素。只有监狱警察政治素质、文化素质和科技素质提高,才能创造出新的办法,才会使用新办法,决定狱务公开的成效。
      (三)加强监督工作
      1.形成强有力的监督机制。在推行狱务公开的过程中,采用地方立法或与相关部门联合制定规范性文件等形式,明确规定监督机关,监狱及其领导机关,有关新闻单位的职责,建立起法律监督、组织监督、舆论监督和群众(主要是罪犯及其亲属)监督的网络,让狱务公开成为全社会共同参与的工作,同时成为一项日常性工作。对于罪犯及其亲属的投诉、举报,执法监督员、社会有关部门和人士的监督意见,应当认真记载,明确责任,妥善处理,及时反馈。对反映较突出的问题,按照有关规定和标准,采取有效措施予以解决。
      2.创造便于监督的外部环境。围绕监狱执法的关键环节,进一步完善公开的内容。所有应该公开的,都要向社会、向罪犯和他的家属公开;调整公开的方式,从最初的张榜、上墙等简单、落后的方式,向更多的现代化、信息化手段转变,便于社会快速便捷了解和监督。
      3.严肃查处执法过程中出现的违纪违法案件,对难监督、易出事的关键领域、关键环节,加强监管工作,严格依法查处违纪违法行为。
      

     
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